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连山混合所有制改革


混合所有制改革

为什么混?

发展混合所有制经济,将会在解决国有企业面临的内部治理结构不完善、经营主体地位缺失、运营监督失效、缺乏有效的激励机制等问题上能发挥重要作用。



混什么?

基于分类的前提下才能有效进行混合所有制改革,在改革进程中,必须坚持一企一策,放大功能;坚持分类推进,分层推进。



跟谁混?

通过民营资本、集体资本、国外资本、PPP 模式、国有资本入股非国资企业、特殊管理股、员工持股等不同资本参与混合所有制改革,明确混改对象边界。



怎么混?

【22 号文】和【54 号文】着重提出了推进员工持股、引入基金、推进上市、引入战投等混合所有制改革方式。



混改步骤?

从混合所有制改革的推进步骤来看,可以大致分为选取混改主体和对象、开展混合所有制改革、混改后的运营与管理三个阶段。

《上海市国有企业混合所有制改制操作指引(试行)》,将上海市属国企混合所有制改革的一般流程分为制订改制方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等五个主要环节。



以引入战略投资者形式为例



【案例】江西国资委通过对凤凰光学、昌河汽车、江西直升机、省军工控股、中江地产、江钨集团等集团进行战略投资者引入,优化国资资本布局,有效整合产业资源,实现产业的升级与战略新兴产业培育。



以上市为例

在上市的具体实现方式上,不同的企业根据发展需求选择了整体上市和分版块上市;两种不同的方式,集团在不同阶段可根据具体发展诉求采用不同的模式。

【案例】2015 年,中国电建集团将水电、风电勘测设计业务板块资产注入上市公司平台,实现中国电建的产业链整合与统一管控,提高上市公司质量,并以非公开发行普通股并承接债务的方式购买电建集团持有的 8 家水电、风电勘测设计公司 100% 股权,进而实现整体上市。



【案例】中船重工采取分版块上市模式,在现有两个主业上市平台的基础上,拟通过规划产业板块,把旗下资产分成四个产业方向、十个产业板块,在“十三五”规划期内分批推动实现上市。



风险把控

混合所有制改革过程中可能会存在风险,国有企业要特别对其进行管理,有效防范风险,有序开展混合所有制改革。